黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 

　中共司法部黨組

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。建黨百年，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治，迎來堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一百年。站在建黨百年的偉大歷史節(jié)點(diǎn)上，深入回顧和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的光輝歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，對開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷史回顧

黨歷來重視法治建設(shè)。100年來，我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的決心意志堅(jiān)如磐石，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期接力推進(jìn)、矢志不渝，成功開辟了一條符合中國國情、贏得人民擁護(hù)、具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義法治道路。

（一）新民主主義革命時(shí)期

建黨之初，我們黨就把法治作為開展斗爭、團(tuán)結(jié)民眾、爭取權(quán)利的有力武器。早在1922年，黨中央在《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》中便提出了改良司法制度，廢止肉刑，承認(rèn)婦女在法律上與男子有同等的權(quán)利等主張。土地革命時(shí)期，1928年，毛澤東在井岡山革命根據(jù)地主持制定了《井岡山土地法》，這是我們黨頒布實(shí)施的第一部土地法，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建土地關(guān)系。1931年中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，陸續(xù)制定頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及刑法、民法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法等方面的法律法令120多部，初步建立起具有鮮明階級性的法律體系。其中，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是第一部真正屬于勞動人民的憲法性文件?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立陜甘寧邊區(qū)政權(quán)，先后制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》以及《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》等一系列法律法令，對根據(jù)地政權(quán)建設(shè)作了具體規(guī)定。邊區(qū)政府還制定頒布了關(guān)于土地、婚姻、水利、墾荒等方面的法令以及打擊金融犯罪、懲治貪污腐敗等一系列刑事法律，并建立起一套完整的司法機(jī)構(gòu)和制度體系。1941年，黨中央正式發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，確立了黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、衛(wèi)生等方面的基本綱領(lǐng)，為邊區(qū)實(shí)行民主政治和其他方針政策提供了根本依據(jù)和準(zhǔn)則。同時(shí)，我們黨還創(chuàng)造并推廣了“馬錫五審判方式”，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，方便人民訴訟，人民調(diào)解制度也在這一階段逐漸形成。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，明確規(guī)定了在政權(quán)組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化方面應(yīng)遵循的憲法原則。1947年10月，黨中央批準(zhǔn)發(fā)布《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，這是一個(gè)徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)，也是抗日戰(zhàn)爭勝利后黨頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。1948年9月，華北人民政府正式成立，下設(shè)司法部、華北人民法院、華北人民監(jiān)察院等機(jī)構(gòu)，為中央人民政府的建立在組織上作了準(zhǔn)備，并先后制定頒布了200多項(xiàng)關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的法律法規(guī)。新中國成立前夕，中共中央發(fā)出《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，徹底廢除了國民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國的法制建設(shè)清除了障礙、奠定了基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，政體是實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。

這一時(shí)期，我們黨在開展革命、浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，也在圍繞鞏固革命成果、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)革命斗爭等方面開展了豐富的法制理論和實(shí)踐探索，為新中國成立后開展社會主義法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949年10月1日，中華人民共和國的成立，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。從新中國成立到1954年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了中央人民政府組織法以及地方各級人民政府、各界人民代表會議的組織通則，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，還制定了婚姻法、工會法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、勞動保險(xiǎn)條例等一系列法律法令，對鞏固新生的共和國政權(quán)、維護(hù)社會秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)制定了《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》《地方各級人民檢察署組織通則》等，確定了我國審判制度、檢察制度各項(xiàng)基本內(nèi)容，各級人民法院、人民檢察院陸續(xù)成立。1953年舉行中國歷史上第一次大規(guī)模普選，選舉基層人民代表大會代表，并逐級召開地方各級人民代表大會。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》（“五四憲法”）。這是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上制定的中華人民共和國第一部憲法，以根本法的形式確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制，規(guī)定了公民的權(quán)利和自由，確立了國家法制的基本原則，為我國社會主義民主法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以憲法為指引，全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會、人民法院、人民檢察院等各項(xiàng)組織法制定實(shí)施，對我國政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。1956年，黨的八大作出了國內(nèi)社會主要矛盾“已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的重大判斷，提出“必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。

這一時(shí)期，我們黨高度重視發(fā)揮法治在推進(jìn)社會主義建設(shè)中的重要作用，不斷完善國家制度體系和法律制度體系，構(gòu)筑起較為完整的立法、行政、司法體系，為鞏固革命勝利成果，建立社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與法律秩序，為各項(xiàng)社會民主改革運(yùn)動順利進(jìn)行提供了有力保障。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

1978年至20世紀(jì)80年代末，我國法治建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)和重建階段。1978年年底，黨的十一屆三中全會總結(jié)我國民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為我們黨長期堅(jiān)持的重大方針。在這一方針指導(dǎo)下，刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法、選舉法、國家機(jī)關(guān)組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等一大批保障人民民主、規(guī)范國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會秩序、打擊違法犯罪、推進(jìn)改革開放的法律法規(guī)先后制定實(shí)施，從根本上改變了許多重要領(lǐng)域長期以來“無法可依”的局面；“文化大革命”期間基本癱瘓的司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)和重建，司法制度、律師制度等逐步恢復(fù)建立；啟動了改革開放以來首次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；首次批準(zhǔn)13個(gè)設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)；法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，加快培養(yǎng)法學(xué)法律人才，全民法律素質(zhì)和法治意識逐步提升。1982年12月4日，《中華人民共和國憲法》（即“現(xiàn)行憲法”）公布施行?，F(xiàn)行憲法確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就社會主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

20世紀(jì)90年代，中國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1993年，黨的十四屆三中全會首次提出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。1997年，黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議把“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，此前，全國部署開展了大規(guī)模的清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施工作，進(jìn)一步帶動社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系健全完善。中國法治建設(shè)邁入全新發(fā)展階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨在深入推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中將依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式，并提出了要把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來的法治理念。2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。2007年，黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。在這一階段，依法行政成為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，2004年，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施，明確了此后10年全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施；立法工作取得重大進(jìn)展，行政許可法、政府采購法、反壟斷法、物權(quán)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、食品安全法等一大批規(guī)范政府行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民生福祉的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

這一時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把依法行政確定為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，有力保障和推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，推動法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，引領(lǐng)法治中國建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

（一）形成習(xí)近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，為建設(shè)法治中國指明了方向。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

（二）黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。修改《中國共產(chǎn)黨章程》，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系寫入黨章，進(jìn)一步保證全面依法治國的正確方向。組建中央全面依法治國委員會，充分發(fā)揮黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確縣級以上地方黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。

（三）黨對法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本形成。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，黨推進(jìn)法治建設(shè)的步伐堅(jiān)實(shí)有力。黨的十八屆四中全會對推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行專題研究部署，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。黨的十九大明確提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署、提出更高要求?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》印發(fā)實(shí)施，共同構(gòu)建起新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確立了全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。

（四）憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)。把每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，連續(xù)開展國家憲法日活動，在全社會弘揚(yáng)憲法精神。健全落實(shí)憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。依據(jù)憲法規(guī)定實(shí)施特赦。制定國歌法，落實(shí)憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標(biāo)志的重要制度。2019年、2020年先后兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（五）以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，中國特色社會主義法律體系不斷完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對美好生活新期待提供了重要保障。2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》表決通過，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法。完成新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典編纂。為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制以及完善香港特別行政區(qū)選舉制度等作出決定，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，修訂香港基本法附件一和附件二，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定監(jiān)察法、外商投資法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、優(yōu)化營商環(huán)境條例、市場主體登記管理?xiàng)l例等一大批重要法律法規(guī)。截至2021年6月，我國共有現(xiàn)行有效法律281件，行政法規(guī)610件，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)12000余件。立法體制機(jī)制更加健全，公眾參與立法覆蓋面不斷擴(kuò)大，科學(xué)立法、民主立法、依法立法扎實(shí)推進(jìn)。

（六）法治政府建設(shè)成效顯著。連續(xù)出臺《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，系統(tǒng)謀劃、接力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破。先后部署開展法治政府建設(shè)全面督察和第一批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成法治政府建設(shè)“兩手抓”推進(jìn)機(jī)制。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)、成果豐碩，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。到2020年年底，國務(wù)院圍繞協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)47%，徹底終結(jié)非行政許可審批，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)71%。工商登記前置審批事項(xiàng)壓減87%。地方各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，行政決策公信力不斷提升。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用有力彰顯，五年來全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請92.1萬件，直接糾錯(cuò)率為15.19%。

（七）社會主義司法制度不斷完善。司法責(zé)任制改革全面推開，人員分類管理改革全面完成，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到有效保障。以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不斷完善，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)有序開展。人權(quán)司法保障水平進(jìn)一步提升，收容教育制度被廢止，錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制不斷健全，罪刑法定、疑罪從無等法律原則得到嚴(yán)格落實(shí)，一批冤假錯(cuò)案得以昭雪。刑罰執(zhí)行機(jī)制日趨健全，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行得到有力規(guī)范。司法公開全面深化，便民利民服務(wù)管理制度措施不斷豐富，立案登記制全面施行，“立案難”情況得到有效緩解。檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革持續(xù)推進(jìn)。通過人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)不斷拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

（八）法治社會建設(shè)邁入新階段。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升，更加積極主動帶頭尊法學(xué)法守法用法。“七五普法”工作圓滿完成，“八五普法”啟動實(shí)施。憲法學(xué)習(xí)宣傳教育扎實(shí)開展，覆蓋50多家單位的《中央國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》印發(fā)實(shí)施，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，法治文化陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，全社會法治觀念明顯提升。“十三五”期間，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57萬個(gè)；律師行業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，律師事務(wù)所達(dá)到3.4萬余家，律師隊(duì)伍發(fā)展到50多萬人，每年辦理各類法律事務(wù)超過1000萬件；公證機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革持續(xù)深化，全國公證機(jī)構(gòu)達(dá)到2900多家，公證員1.3萬多人；全國辦理法律援助案件近640萬件，受援人達(dá)800萬余人次；司法鑒定管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，完成鑒定業(yè)務(wù)1167萬余件；全國260多家仲裁委員會共處理案件188萬余件，案件標(biāo)的額3萬多億元。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“十三五”期間全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)900萬余件。社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制更加健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局逐步建立，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

（九）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入推進(jìn)。黨的十八大以來，以黨章為根本遵循，修訂、出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)。制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供基本依據(jù)和規(guī)范。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。截至2021年6月底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部，已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（十）法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用有力彰顯。法治在黨和國家事業(yè)全局中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用愈發(fā)突出。抗擊新冠肺炎疫情中，推動野生動物保護(hù)法、動物防疫法等法律法規(guī)制定修改，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為，在處置重大突發(fā)事件中切實(shí)提高依法執(zhí)政、依法行政水平。保障國家機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等順利實(shí)施，全國人大常委會、國務(wù)院通過一系列授權(quán)改革決定，修改、廢止一批法律法規(guī)。圍繞服務(wù)和保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，制定關(guān)于支持海南全面深化改革、雄安新區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)等法治保障意見。助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定修改大氣污染防治法、土壤污染防治法、保障農(nóng)民工工資支付條例等重要法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境、挪用扶貧資金等違法犯罪行為，妥善審理征地補(bǔ)償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障和有效法律服務(wù)。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，也只有堅(jiān)持推進(jìn)法治、厲行法治，才能順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)。

第一，始終堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

第二，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”法治的根基在人民。百年來，正是由于我們黨始終在法治建設(shè)中踐行為中國人民謀幸福的初心使命，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為法治建設(shè)的最高目標(biāo)，法治建設(shè)才能始終煥發(fā)出旺盛的生命力。

第三，始終堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化?；仡櫧h歷程，貫穿始終的制勝法寶就是始終堅(jiān)持馬克思主義對黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)作用。長期以來，我們黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國法治實(shí)踐相結(jié)合，接力推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化，指導(dǎo)黨和國家法治建設(shè)取得豐碩成果。立足新發(fā)展階段，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國化的最新成果，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，為法治中國建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐。

第四，始終堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。習(xí)近平總書記指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。”推進(jìn)法治建設(shè)，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。既注意借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，又立足于中國國情，不照搬別國的法律制度和政治體制。

第五，始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。我們始終堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，推動改革和法治相輔相成、相伴而生。歷史實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)，既為全面深化改革提供了有力保障，也為全面依法治國提供了不竭動力。

第六，始終堅(jiān)持法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)大局。歷史和實(shí)踐充分證明，法治在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革歷程中發(fā)揮了重要作用，不僅是開展革命和建設(shè)、鞏固革命和建設(shè)成果的有力武器，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。立足新發(fā)展階段，我們必須將法治建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中謀劃推進(jìn)，為中國之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的法治保障。

（來源：中華人民共和國司法部網(wǎng)站）